Общая характеристика преступлений против государственной власти

Содержание 



Введение…………………………………………………………………………..3
Глава 1. Понятие, виды, общая характеристика преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления……………………………………………6
§1. Понятие и виды преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления……6
§2. История развития уголовного законодательства об ответственности за должностные преступления……………………………………………………..24 
§3. Общая характеристика преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления ………………………………………………………………………………..34
Глава 2. Юридический анализ состава преступления, предусмотренного ст. 2853 УК РФ………………………………………………………………….42
§1. Виды единых государственные реестров…………………………………42
§2. Объективные признаки ……………………………………………………..48
§3. Субъективные признаки………………………………………………… …56
§4. Квалифицирующий признак внесения в единые государственные реестры заведомо недостоверных сведений……………………………………………..59
§5. Отграничение внесения в единые государственные реестры заведомо недостоверных сведений от смежных составов и проблемы квалификации по совокупности с другими преступлениями……………………………………..67
Заключение ……………………………………………………………………..71
Список использованной литературы ……………………………………….73



Введение 
     Одним из направлений современной государственной политики России является развитие и совершенствование информационного пространства, которое приобретает все большее значение в нашем обществе. В последние годы было создано и продолжает формироваться множество всевозможных информационных массивов, функционирующих как в сфере государственно-властных отношений, так и в области экономики, социального обеспечения, медицины и т.д. При этом не возникает сoмнений в том, что такие базы данных приносят существенную пользу нашей стране, выступают одной из предпосылок модернизации Российской Федерации.
      Актуальность исследования обусловлена проблемой уголовной ответственности за внесение в единые государственные реестры заведомо недостоверных сведений обусловлена рядом обстоятельств. 
     Среди многочисленных информационных массивов в особую группу выделяются единые государственные реестры, которые призваны обеспечить единое информационно-правовое поле для ряда принципиально важных сфер жизнедеятельности человека и общества. К числу таковых в настоящее время относятся Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, Единый государственный реестр налогоплательщиков, Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним и т.д.
     Oчевидно, что указанные реестры служат не только цели статистического учета, но и, что существеннее, цели обеспечения законности и юридической прозрачности экономической деятельности, гражданско- правовых сделок, прав и обязанностей граждан и юридических лиц и т.п. Кроме того, обеспечение нормального порядка ведения единых государственных реестров служит препятствием ставшему злободневным общественно опасному явлению, именуемому рейдерством.
     В свете эволюционирования отношений в сфере ведения единых государственных реестров Федеральным законом от 1 июля 2010 г. № 147-ФЗ в отечественное уголовное законодательство введены две новые статьи: ст. 170 «Фальсификация единого государственного реестра юридических лиц, реестра владельцев ценных бумаг или системы депозитарного учета» и ст. 285 «Внесение в единые государственные реестры заведомо недостоверных сведений».
     Указанные новеллы вполне закономерно обусловливают комплекс уголовно-правовых вопросов, вызванных проблемами толкования признаков обозначенных норм уголовного закона, практическими аспектами правоприменительной деятельности в данной сфере, в том числе проблемами разграничения со смежными составами преступлений.
     Степень разработанности темы исследования. Доктриной уголовного права разработаны фундаментальные основы противодействия должностным преступлениям благодаря трудам таких авторов, как А.Я. Аснис, Т.Б. Басова, А.Г, Безверхов, Л.А. Букалерова, Б.В. Волженкин, А.В. Галахова, Л.Д. Гаухман, В.И. Динека, А.Э. Жалинский, Н.А. Лопашенко, С.В. Максимов, Т.В. Пннкевич, А.И. Рарог, В.И. Тюнин, И.В. Шишко, П.С. Яни, Б.В, Яцеленко и др.
     В то же время, вследствие новизны уголовно-правовых запретов нарушений в сфере вeдения единых государственных реестров, данная тема не разрабатывалась на должном уровне.
     Объект исследования образуют общественные отношения, возникающие в связи с совершением преступлений в сфере ведения единых государственных реестров.
     Предметом исследования являются уголовно-правовые нормы, предусмотренные ст. 2853 К РФ, и практика их применения.
     Целью настоящей работы является разработка предложений по совершенствованию норм, предусматривающих уголовную ответственность за внесение в единые государственные реестры заведомо недостоверных сведений, и практики их применения на основе детального изучения уголовно-правового аспекта данной проблемы.
     В соответствии с этим в работе ставятся и решаются следующие задачи:
     - проанализировать законодательство об ответственности за внесение в единые государственные реестры заведомо недостоверных сведений;
     - изучить теоретические источники, касающиеся данной проблемы;
     - охарактеризовать понятие и дать общую характеристику преступлений против государственной власти, интересов гос службы и службы в органах местного самоуправления
     - осуществить юридический анализ состава преступления внесения в единые государственные реестры заведомо недостоверных сведений;
     - раскрыть квалифицирующие и особо квалифицирующие признаки внесения в единые государственные реестры заведомо недостоверных сведений;
     - провести исследование практики реализации этих норм и подготовить рекомендации по ее совершенствованию.
     Практическая ценность работы определяется тем, что в ней предложены пути решения ряда проблем, возникающих в ходе реализации рассматриваемых норм. Содержащиеся в работе выводы могут быть использованы:
     - в практической деятельности правоохранительных органов, осуществляющих борьбу с данными явлениями;
     - в правотворческой деятельности по совершенствованию законодательства в области борьбы с изнасилованием;
     - при подготовке учебников, лекций, учебных пособий и методических материалов для образовательных учреждений;
     - в проведении дальнейших исследований по проблемам борьбы с преступлениями против половой неприкосновенности и половой свободы личности. 
     Методика изучения проблематики работы.
     Комплексный анализ норм, закрепленных в ст. 2853 УК РФ, и  практики их применения проводится с учетом исторического аспекта данной проблемы, статистических материалов ГИАЦ МВД РФ и Судебного департамента при Верховном Суде РФ, касающихся преступлений против государственной власти, государственной службы и службы в органах местного самоуправления, а также на основе сопоставления российского уголовного законодательства с законодательством зарубежных государств по данной проблематике. 
     Нормативную базу исследования составляют Конституция РФ, уголовное, уголовно-процессуальное, гражданское, налоговое, административное законодательство РФ, Федеральные законы («О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», и др.), иные нормативно-правовые акты применительно к теме работы, а также международные конвенции и законодательство зарубежных стран по борьбе с  внесением в ЕГР заведомо недостоверных сведений.
     Кроме того, в работе использованы материалы следственной и судебной практики, а также руководящие разъяснения Пленума Верховного Суда РФ по данной проблеме. В частности, постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 г. №19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий».
     Структурно работа состоит из введения, двух глав, девяти параграфов, заключения и списка литературы
     
     
     
     
     
     
Глава 1. Понятие, виды, общая характеристика преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления
     § 1.Понятие и виды преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления
     Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, традиционно именуемые должностными преступлениями, представляют собой одно из проявлений коррупции.1
     Будучи многогранным, социально сложным и во многом объективно обусловленным явлением, коррупция с точки зрения правового регулирования требует комплексного подхода, в рамках которого меры уголовного права должны занимать ведущую, но не единственную роль. Опасность коррупционных проявлений весьма емко, хотя и несколько эмоционально описана в преамбуле европейской Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию, где отмечается, что коррупция угрожает верховенству закона, демократии и правам человека, подрывает основы надлежащего государственного управления, нарушает принципы равенства и социальной справедливости, ведет к искажению условий конкуренции, затрудняет экономическое развитие и угрожает стабильности демократических институтов и моральным устоям общества . 
     Нормы гл. 30 УК посвящены установлению преступности и наказуемости деяний,  которые представляют собой нарушения нормальной деятельности публичной власти и ее органов. Эти нарушения совершаются "изнутри", т.е. самими субъектами властных полномочий, поэтому они обладают повышенной общественной опасностью. 
     Федеральный закон “О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации” 2003 г. дополнил главу “Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления” двумя составами преступлений: нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 2851 УК РФ), нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов (ст. 2852 УК РФ).
     По Федеральному закону «О системе государственной службы Российской Федерации» -Государственная служба Российской Федерации (далее - государственная служба) - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) по обеспечению исполнения полномочий:
     Российской Федерации;
     федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов (далее - федеральные государственные органы);
     субъектов Российской Федерации;
     органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации (далее - государственные органы субъектов Российской Федерации);
     лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов (далее - лица, замещающие государственные должности Российской Федерации);
     лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации (далее - лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации).
     Деятельность лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, настоящим Федеральным законом не регулируется.»2
      Интересы государственной и муниципальной службы заключаются, прежде всего, в четком, полном и своевременном выполнении задач публичного управления, стоящих соответственно перед каждым государственным органом и органом местного самоуправления. При этом служащие этих органов должны в своей деятельности строго руководствоваться Конституцией РФ, федеральными законами, иными нормативными актами и должностными инструкциями. Они обязаны признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина.
      Таким образом, основным объектом преступлений, включенных в гл. 30 УК РФ, является нормальная деятельность публичного аппарата управления в лице государственных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, а также аппарата управления в Вооруженных Силах, других войсках (внутренние, пограничные, железнодорожные и т. д.) и воинских формированиях Российской Федерации по выполнению стоящих перед ними задач. Помимо этого основного объекта указанные преступления в зависимости от конкретных обстоятельств совершения имеют дополнительный объект и способны причинить физический вред гражданам, имущественный ущерб гражданам, коммерческим и иным организациям, серьезно нарушить конституционные и иные права граждан, причинить другой вред интересам общества и государства.3
      Второй отличительной чертой преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления является то, что они совершаются специальными субъектами, т. е. самими работниками государственных или муниципальных органов, государственных или муниципальных учреждений, военнослужащими, наделенными публичной властью определенными полномочиями и использующими эти полномочия в преступной деятельности. В большинстве составов преступлений, включенных в гл. 30, таким субъектом является должностное лицо. В то же время в примеч. 4 к ст. 285 УК РФ сказано, что в случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями, ответственность за преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления несут государственные служащие и служащие органов местного самоуправления, не относящиеся к числу должностных лиц. Таких преступлений два: присвоение полномочий должностного лица (ст. 288 УК РФ) и служебный подлог (ст. 292 УК РФ).
      Согласно примечания 1 к ст. 2853 УК РФ должностными лицами признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. 
     Таким образом, закон очень четко выделяет две группы граждан, подпадающих под понятие должностного лица. Первую из них составляют лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти.4
      Содержание понятия представителя власти, применительно ко всем случаям использования этого понятия в статьях УК РФ, раскрыто в примечании к ст. 318 УК РФ: представителем власти признается должностное лицо правоохранительного или контролирующего органа, а также иное должностное лицо, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости. Исходя из примечания к ст. 318 УК РФ, представителей власти условно можно подразделить на три вида. Первый - это должностное лицо правоохранительного органа, второе - это должностное лицо контролирующего органа и третье - это иное должностное лицо, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости.
     Во-первых, следует остановиться на понятии должностного лица, так как представитель власти раскрывается через признак должностного лица. Законодательное определение должностного лица содержится в примечании к ст. 2853  УК РФ, где сказано, что «должностными лицами в статьях настоящей главы признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ».
     Здесь мы видим, что признаки должностного лица раскрываются через функции представителя власти, а понятие представителя власти раскрывается через признак должностного лица, то есть, нарушен логический запрет давать определение через подобное5. В связи с этим в литературе неоднократно подвергалось критике как определение должностного лица, так и определение представителя власти6. Исходя из анализа примечания к ст. 2853  УК РФ и разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 г. «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий», представителю власти свойственна одна их трех функций должностного лица наряду с организационнораспорядительной и административно-хозяйственной. То есть термин «должностное лицо» шире, чем понятие «представитель власти». С другой стороны, в примечании к ст. 318 УК РФ говорится о том, что представитель власти -это должностное лицо правоохранительных и контролирующих органов, то есть понятие должностного лица должно применяться при раскрытии определения представителя власти.
Не вносит ясности в рассматриваемый вопрос о разграничении понятий должностного лица и представителя власти и постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 г. № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий». При разъяснении понятия должностного лица в нем указывается, что «к исполняющим функции представителя власти следует относить лиц, наделенных правами и обязанностями по осуществлению функций органов законодательной, исполнительной или судебной власти, а также, исходя из примечания к ст. 318 УК РФ, иных лиц правоохранительных или контролирующих органов, наделенных в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости, либо правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, организациями, учреждениями независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности». Таким образом, несмотря на ссылку на примечание к ст. 318 УК РФ, в тексте Постановления Пленума, тем не менее, не содержится термина должностного лица, используемого в примечании, а есть лишь указание на «иное лицо».
Кроме того, как видно из анализа примечания к ст. 318 УК РФ и этого определения, в Постановлении существенно расширено понятие представителя власти дополнением его указанием на то, что к представителям власти относятся лица, осуществляющие функции органов законодательной, исполнительной или судебной власти, что, по мнению П.С. Яни, следует одобрить. Он отмечает, что, во-первых, не все органы трех ветвей власти, пусть и наделенные функциями защиты прав граждан либо контроля за определенными видами деятельности, допустимо признавать правоохранительными либо контролирующими и, во-вторых, не всех лиц, осуществляющих функции органов законодательной, исполнительной или судебной власти, можно отнести к категории должностных лиц, наделенных в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости. К таким лицам он относит депутатов, судей7. Но, говоря о представителе власти применительно к ст. 318 УК РФ, надо сказать, что лица, осуществляющие судебную власть, не входят в число потерпевших по данному составу, так как существует ст. 296 УК РФ, предусматривающая ответственность за применение насилия в отношении лица, осуществляющего правосудие.
     Обращаясь к определению должностного лица, следует отметить, что, кроме функций представителя власти, закон указывает еще на две функции, присущие должностному лицу: это организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции. В соответствии с разъяснением, содержащимся в указанном выше Постановлении Пленума Верховного Суда РФ, «под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.». Перенося это толкование на представителей власти как должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, можно сделать вывод, что речь идет о руководящем составе правоохранительных и контролирующих органов (начальниках, руководителях управлений и департаментов, отделов, служб).
     Как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием).
     Полагаем, что данную функцию не следует распространять на представителей власти как должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов. По смыслу и содержанию ст. 318 УК РФ объектом посягательства выступают общественные отношения, обеспечивающие нормальную, установленную законом деятельность правоохранительных и контролирующих органов по осуществлению своих функций, вытекающих из задач и общих принципов деятельности данных органов. Что касается административно-хозяйственных функций, то речь идет о материальнотехническом обеспечении данных органов и их сотрудников, а не о функциях по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина и не о функциях по контролю за соблюдением законов государственными органами, органами местного самоуправления, организациями, учреждениями и гражданами.
Далее необходимо остановиться на вопросах определения правоохранительных и контролирующих органов, должностными лицами которых признаются представители власти.
     Деятельность представителя власти строится на взаимоотношениях с лицами, не находящимися в его служебном подчинении, зависимости. Многие представители власти вообще не имеют подчиненных им по службе лиц, но обладают властными полномочиями по отношению к широкому, неопределенному кругу граждан (например, следователь, налоговый инспектор, сотрудники милиции и т. д.).
      Представители власти выполняют функции федеральной государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной), государственной власти субъектов Федерации, а также властные полномочия органов местного самоуправления.
      Законодательную власть осуществляют депутаты представительных органов государственной власти соответствующего уровня (Федерации и субъектов Федерации). В муниципальных образованиях “законодательную” власть также осуществляют депутаты представительного органа местного самоуправления.
      Исполнительную власть представляют Правительство РФ и правительство субъектов Федерации, федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации, руководители органов местного самоуправления (главы муниципальных образований, иные выборные должностные лица местного самоуправления), а также оперативные работники тех властных структур, правоохранительных и контролирующих органов, которые осуществляют надзор за исполнением законов, поддержанием общественного порядка, ведут борьбу с преступностью, обеспечивают государственную, радиационную, пожарную и иную безопасность и т. п.8
      Судебная власть осуществляется судьями Конституционного суда РФ, федеральных судов общей юрисдикции и федеральных арбитражных судов всех уровней, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и мировыми судьями.
      Представителями власти являются также руководители, аудиторы и инспекторы Счетной палаты.
      Технические работники и неоперативный состав, работающий в органах законодательной и исполнительной власти, прокурорско-следственных, судебных, иных контролирующих и надзирающих органах (начальники канцелярий, хозяйственных и юридических отделов, бухгалтеры, секретари, референты, консультанты и т. п.), не могут признаваться представителями власти, хотя некоторые из них являются должностными лицами, но уже по другому основанию.
      В числе лиц, выполняющих функции представителей власти временно или по специальному полномочию, можно назвать присяжных заседателей в судах, различных представителей общественности, официально в соответствии с законодательством привлекаемых к осуществлению властных полномочий по борьбе с преступностью или выполняющих различные надзорные функции, и др. Пленум Верховного Суда РФ в названном выше постановлении отнес к числу представителей власти также военнослужащих при выполнении возложенных на них обязанностей по охране общественного порядка, обеспечению безопасности и иных функций, при выполнении которых военнослужащие наделяются распорядительными полномочиями.
      Вторая группа должностных лиц характеризуется наличием у них организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций непосредственно в самих государственных органах, органах местного самоуправления, государственных или муниципальных учреждениях, Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ. Необходимо четко отграничивать государственные и муниципальные учреждения от государственных и муниципальных унитарных предприятий, являющихся коммерческими организациями. Работники, выполняющие управленческие функции в государственных и муниципальных предприятиях, не признаются должностными лицами и не могут нести ответственность за преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления.
      Организационно-распорядительные функции связаны с управлением людьми, а административно-хозяйственные — с распоряжением и управлением имуществом. Поэтому всякий работник государственного органа или органа местного самоуправления, государственного или муниципального учреждения, служащий Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований, который имеет в своем служебном подчинении других людей, руководит их деятельностью, направляет и организует их работу (службу), является должностным лицом в связи с наличием у него организационно-распорядительных обязанностей. Соответственно лица, распоряжающиеся и управляющие в названных органах, учреждениях и войсках имуществом, материальными ценностями, учитывающие выполненную работу, начисляющие вознаграждение за труд и т. п., — должностные лица, выполняющие административно-хозяйственные функции. Таким образом, не всякий государственный служащий и служащий органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений является должностным лицом.
      Применительно к работникам государственных и муниципальных учреждений важным критерием для отнесения их к категории должностных лиц является обладание правом совершать по службе юридически значимые действия, способные порождать, изменять или прекращать правовые отношения, т. е. имеющие организационно-распорядительный характер. Следовательно, должностным лицом необходимо признавать субъекта, который имеет право выдавать от имени государственного или муниципального учреждения официальные документы, подтверждающие определенный юридический факт, и тем самым как-то организовывать, направлять поведение других лиц, для которых этот акт (документ) имеет юридическую силу. Поэтому, в частности, должностным лицом является нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе.
     Следует отметить, что ни легального определения правоохранительных органов, ни полного перечня их в нормативно-правовых и иных актах мы не находим несмотря на то, что само понятие употребляется во многих законодательных актах. В качестве одного из критериев отнесения конкретных органов к числу правоохранительных можно выделить те функции, которыми они наделяются.
     В ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» раскрывается понятие правоохранительной службы, под которой понимается вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина.
     Кроме того, как отмечает Н.С. Калинина, некоторые федеральные органы исполнительной власти однозначно нормативными актами Российской Федерации отнесены к правоохранительным. Это органы внутренних дел, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы МЧС России, таможенные органы, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ9. Ориентируясь на функции, к правоохранительным органам, помимо вышеперечисленных, можно отнести: Прокуратуру РФ, ФСБ России, ФСО России, ФССП России, СВР России10
     Еще сложнее обстоит дело с контролирующими органами. В указе Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» раскрывается содержание функции по контролю и надзору, под которой понимается осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения; выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическими лицами и гражданами; регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов.
     В соответствии с данными функциями к контролирующим органам можно отнести Счетную палату РФ, Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и безопасности человека РФ, Федеральную антимонопольную службу РФ, Федеральную налоговую службу РФ, Федеральную миграционную службу РФ, Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии РФ, Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки, Федеральную службу по финансовым рынкам, Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, Федеральную службу по надзору в сфере природопользования, Федеральную службу по надзору в сфере транспорта и т.п.
     Но Федеральный закон «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»11 в ст. 2 содержит перечень лиц, подлежащих государственной защите. К ним относятся судьи, прокуроры, следователи, лица, производящие дознание; лица, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность; сотрудники федеральных органов внутренних дел, осуществляющие охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, а также исполнение приговоров, определений и постановлений судов по уголовным делам, постановлений органов расследования и прокуроров; сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы; военнослужащие внутренних войск Министерства внутренних дел РФ, принимавшие непосредственное участие в пресечении действий вооруженных преступников, незаконных вооруженных формирований и иных организованных преступных групп; сотрудники федеральной службы безопасности; сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; судебные исполнители; работники контрольных органов Президента РФ, осуществляющие контроль за исполнением законов и иных нормативных актов, выявление и пресечение правонарушений, сотрудники федеральных органов государственной охраны. Из данной нормы видно, что здесь содержится закрытый перечень должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, в числе которых мы не находим ни ФАС РФ, ни ФНС РФ, ни все вышеперечисленные контролирующие органы.
     Кроме должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, в примечании к ст. 318 УК РФ к числу представителей власти отнесены иные должностные лица, наделенные распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости. 
     Таким образом, на основе анализа вышеизложенного можно сделать вывод о том, что к представителям власти относятся должностные лица правоохранительных и контролирующих органов, а также сотрудники, наделенные распорядительными полномочиями правоохранительных и контролирующих органов.
     В целях преодоления проблем, связанных с определением представителя власти, и отграничения его от понятия должностного лица представляется целесообразным изложить примечание к ст. 318 УК РФ в следующем виде: «Представителями власти в статьях настоящего Кодекса признаются лица, осуществляющие законодательную, исполнительную или судебную власть, а также иные лица, наделенные в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости».12
      Специалисты государственных или муниципальных учреждений, выполняющие сугубо профессиональные или технические обязанности, не являются должностными лицами. Однако если наряду или в связи с осуществлением этих обязанностей на данных специалистов в установленном порядке возложено исполнение организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, то в случае их нарушения они несут ответственность как должностные лица (например, врач— за злоупотребление полномочиями, связанными с направлением на госпитализацию, выдачей листков нетрудоспособности, оформлением других документов, участием в работе ВТЭК, призывных комиссий; преподаватель — за нарушение обязанностей, возложенных на него как на члена квалификационной или экзаменационной комиссии). Так, в постановлении Президиума Верховного Суда РФ по делу К., являвшегося преподавателем государственного университета, который за взятки ставил зачеты и оценки за экзамены без самой процедуры их приема, было отмечено, что преподаватель “в установленном законом порядке был наделен правами и обязанностями по приему и сдаче студентами экзаменов, т. е. организационно-распорядительными функциями, которыми наделены должностные лица.......................